Foro Doing Business

Resumen del Foro de Sensibilización

27 de noviembre 2007

Indice Doing Business: reporte de progreso en cuatro áreas seleccionadas, agenda de corto plazo
¿Que es el informe Doing Business?
•    Una herramienta elaborada por el Banco Mundial para comparar la facilidad o dificultad de hacer negocios en 178 países.  Evalúa diez grupos de indicadores sobre el clima de negocios.
•    En la versión 2006-2007, Guatemala fue reconocida entre los diez primeros reformadores a nivel mundial.  En tres áreas se vio el mayor progreso: Registrando Propiedad, Licencias Construcción, Apertura de Empresas.
•    En diciembre de 2006 se propuso enfocar la atención a una agenda de corto plazo que abarcara cuatro (de las diez) áreas del Índice, con el objeto de continuar mejorando la calificación del país:
o    Apertura de Empresas, Trámite de Licencias de Construcción,  Comercio Transfronterizo, Pagando Impuestos

En la versión 2007-2008, Guatemala fue mencionada entre los veinte primeros reformadores a nivel mundial.  Este reporte destaca lo que se ha podido avanzar e identifica aspectos de las cuatro áreas priorizadas que podrían continuar recibiendo atención con el objeto de mejorar aún más la calificación de Guatemala.

 

Reformas y avances en Apertura de Empresas
•    El Registro Mercantil está enviando el edicto en forma electrónica al Diario de Centroamérica.  Esto representa un gran paso aunque falta que el Diario avance en su proceso de modernización.
•    Proyecto de implementación de la búsqueda de nombre de empresa a través de Internet, encontrándose pendiente la reforma al arancel para que se pueda pagar electrónicamente.
•    En fase de prueba el proyecto de implementación de solicitudes remotas para los procesos registrales, abarcando la apertura e inscripción de empresas por medio de documentos y pagos electrónicos.
•    Mejoras en la Ventanilla Agil del Registro Mercantil contribuyen en la reducción del tiempo de apertura.

Desafíos para impulsar las reformas Apertura Empresas
•    Existe diferencia entre tiempo para iniciar un negocio (inscripción provisional) y tiempo para inscripción definitiva (una empresa puede operar en 24 horas).
•    La participación del Notario es parte de la tradición notarial latina, enmarcada en el Código de Comercio y Código Notarial. Costo elevado (Q9,600) debido principalmente al cobro del Notario.  El 80% del costo consiste en el costo de redactar el acta de constitución y una copia legalizada.
•    Debe alcanzarse un balance entre la certeza jurídica y el servicio que se presta: no se puede llegar a simplificar tanto que se ponga en riesgo la calidad del servicio
•    Tiempo para publicar el edicto y tiempo de espera después de la publicación en el Diario Oficial:14 días

Reformas y avances Licencias Construcción: Municipalidad

•    Acuerdo de cooperación MUNICIPALIDAD – MARN que permitió la instalación de un delegado municipal  (reducción a 45 días de la resolución EIA).
•    Unificación de formularios y requisitos de las dependencias municipales que participan en el proceso como EMPAGUA, Construcción Urbana, Dirección de Infraestructura así como un proceso de resolución simultáneo.
•    Recepción de solicitud en la Ventanilla Única aún cuando esté en trámite la resolución del MARN.
•    Revisión del marco legal relacionado con la aprobación de una licencia, con la meta de tener un solo reglamento que dé certeza y claridad (para implementar a fin de 2007).
•    Integración de la Comisión Multisectorial, integrada por autoridades municipales y empresarios del sector construcción con el fin de revisar los procedimientos y lograr reducir el tiempo de entrega de las licencias.
•    En proceso: unificación de bases de datos entre todos los departamentos, implementación del sistema de pagos en línea, implementación de una aplicación Web de la Ventanilla Única.
•    No obligatoriedad de Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para proyectos de bajo impacto desde 2005 (como el que mide el informe Doing Business). 
•    Se exige únicamente una Evaluación Ambiental Inicial. 
o    En 2006 el 80% de los proyectos fueron tramitados bajo esta modalidad en el MARN.
o    La utilización de este instrumento tendría un impacto significativo en el índice:
•    Reduce el número de días de preparación               De 30 a 3
•    Reduce el tiempo de emisión de resolución del MARN       De 60 a 15
•    Reduce el costo total en un 17%            De Q230,000 a Q190,500
Desafíos para impulsar cambios en Licencias Construcción
•    A pesar de la complejidad y cantidad de procedimientos se reporta un crecimiento notable en la cantidad de metros cuadrados de construcción en el municipio de Guatemala: en los últimos dos años un incremento del 24%. Costo total es elevado (Q230,000 u 11.4 veces el ingreso per capita); 76% del costo se refiere a la licencia de construcción propiamente
•    Posible tendencia contraria por parte de la Municipalidad: con el nuevo reglamento del POT se pedirán 11 formularios en lugar de 3
•    Podría aumentarse comunicación del equipo Doing Business En Guatemala y Washington con los funcionarios encargados del trámite de licencias en la Municipalidad y en el MARN
•    Obtención del estudio de viabilidad y el servicio de agua por parte de EMPAGUA dura 130 días, en promedio
•    Preparar un estudio de impacto ambiental y obtener una resolución favorable del MARN basada en el Estudio de Impacto Ambiental –EIA- (90 días): 55% del tiempo total y 35% del costo total entre ambos

Acciones realizadas Comercio Transfronterizo
•    Se conformó una base de datos de 50 personas conocedoras del comercio internacional para considerar contestar la encuesta
•    La muestra incluyó a representantes de transportistas, almacenadoras, agencias de carga, asociación de couriers, agencias navieras, líneas aéreas de transporte de carga, zonas francas, y agentes aduaneros
•    En coordinación con el Banco Mundial, se convocó a 31 personas para contestar la encuesta
•    Se consiguieron 12 cuestionarios debidamente completados, logrando con ello aportar una base de información más amplia y apegada a la realidad de la logística de carga de exportación e importación

Reformas alternativas y avances: Pago Impuestos
•    Se ha logrado una simplificación del cumplimiento de las obligaciones tributarias por otras vías en la esfera administrativa:
•    Puesta en vigencia de la Ley Anti-Evasión (Decreto 20-2006)
•    Incremento en el uso de la herramienta BANCASAT, reflejado en un aumento del 4% del recaudo realizado por medios electrónicos. Recientemente se implementó la obligación de pago de IVA mayor a Q.5,000.
•    Implementación del proyecto de Cuenta Corriente Tributaria y el sistema de manejo de flujos de trabajo automatizado, que se traducirán en una reducción en los costos de cumplimiento
•    Implementación en proceso de SAQB´E
•    Nuevo sistema para el intercambio electrónico de datos para las declaraciones aduaneras y sistema de inspección basado en riesgo ha logrado reducir el tiempo asociado a los trámites de exportación

Desafíos para continuar avanzando: Pago de Impuestos
•    Variables identificadas en el Indice Doing Business no coinciden plenamente con las principales áreas de atención que ha fijado hasta el momento la administración tributaria.  La armonización podría lograrse en el futuro cercano.
•    Mientras que al fisco le conviene hacer más frecuentes los períodos de pago para mejorar su flujo de efectivo, a los contribuyentes les conviene hacerlos más espaciados y tener la menor cantidad de pagos posibles para minimizar el costo invertido en este proceso.
•    Número actual de pagos y tiempo que se gasta en cumplir con los pagos, especialmente en seguridad social (144 horas) e IVA (156 horas)

Guatemala puede seguir mejorando en su clima de negocios
o    Se busca lograr una concientización de los funcionarios e informantes respecto a la importancia de las regulaciones para el clima de negocios y para las decisiones de los inversionistas
o    Las mejoras logradas tendrán impacto no sólo por su magnitud absoluta sino también relativa.  Influye en gran medida que los demás países hagan o dejen de hacer reformas. El progreso observado en Guatemala se relativiza al ser el índice una medición comparativa. 
o    Algunas de las acciones se ven proyectadas en el informe de 2008 y otras se estarán reflejando en el de 2009.  Se deberá continuar perseverando para tener mayor efecto.
o    Se materializaron mejoras en tres de las cuatro áreas priorizadas.  En el área de Pago de Impuestos, la mejora que el país ha tenido no se encuentra reflejada plenamente en los indicadores que mide el Doing Business sino en otras cuestiones importantes que han sido priorizadas por la administración tributaria.